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▲李明哲妻李凈瑜赴陸失敗。（圖／台灣人權促進會提供）

文／黃昭順

從蔡英文總統上任之後，國人最憂心的就是兩岸的問題，尤其在國民黨建立起兩岸良好的溝通橋樑之後，一夕變天的結果，恐怕會引發諸多的連鎖效應；如今，隨著李明哲事件的發展，不僅凸顯出蔡政府的盲點，許多人害怕的事情恐怕將逐漸成真。

民進黨前黨工李明哲遭大陸調查，失聯已經超過1個月。而海基會副秘書長兼發言人李麗珍卻表示，這件事情使長期往返於台灣與中國之間的台商、台生及台灣民眾心生恐懼。

這樣的發言，看似四平八穩，但是如果管理兩岸事務的官員只會對事情做表述，卻顯然是束手無策時，那不是更可怕的事情嗎？畢竟，顯然在目前兩岸的溝通中是缺乏有效的管道，導致雙方只能在摸索與猜測中進行，這應該才是最大的危機。

隨著時代會員專屬的轉變，兩岸關係由以往的敵對，變得緩和，甚至出現合作的跡象，如今，在政權轉移之後，又變得相互不信任，導致送禮出現許多無法被理解的問題與現象，這對於國人而言，絕對是相當難以適應的。

因此，期待政府可以正視兩岸發展的重要性，畢竟對岸不僅是全球的大市場，更與我們有同文同種的歷史淵源，絕對不容政府因為意識形態對立而刻意被忽略；相對的，如果執政黨缺乏兩岸溝通的管道，就應該用更謙虛的態度來請教在野或民間人士，而不是迷失在權力的漩渦中而自以為是傲慢以對。

很明顯的，在李明哲事件中，凸顯出蔡政府的兩岸盲點，只是，不知道，蔡政府是否願意真正謙虛的面對？

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●黃昭順，現任立法委員，高醫藥學系畢業。帶著溫暖關懷，從醫院努力到立法院，長期關注婦女、動保、醫療、環境等議題。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net

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針對公務員赴中國大陸轉機須申報一事，陸委會副主委邱垂正16日在例行記者會中表示，這是應移民署的要求，對《兩岸人民關係條例》第九條做出解釋，中國大陸機場屬於大陸地區，政務官、國安人員、直轄市長等，赴陸轉機仍須向相關單位申請，由聯審會審核。邱垂正強調，這是對既有條文作出解釋，不是新增規範或限制。

在兩岸航空直航後，最大的爭議在於延遠權，亦即是否可以到對方機場轉機去其他國家，陸方認為兩岸航線不是國際航線，不能開放延遠權，只在馬政府執政後期，少量開放陸客來台中轉，沒有實行多久就停止了。但隨著大陸開放台灣民眾持台胞證入境免簽，讓越來越多旅客選擇到中國大陸各主要城市轉機，節省不少費用，隨之而來的問題就是，轉機到底算不算踏上中國大陸國土？政務官或涉機敏人員到大陸轉機，是不是有違相關規定？

陸委會去年11月針對公務員到大陸轉機品牌攻略的問題，邀請相關單位進行討論，並在今年1月份行文給各機關辦理。外界質疑，這是蔡政府繼限制退將登陸參加政治活動後，又推出一項管制兩岸交流的政策。

邱垂正澄清表示，這件事源於移民署在國境第一線管制執法時，對於公務員赴陸轉機是不是屬於《兩岸人民關係條例》第九條所稱的進入大陸地區？及赴陸轉機是否要申請許可？等問題有所疑義的時候，函請陸委會解釋。

他指出，為了解決上述法規適用疑義，陸委會與相關機關開會研商，確認中國大陸機場屬於《兩岸人民關係條例》第二條規定的大陸地區，以及《兩岸人民關係條例施行細則》第三條所稱中共控制地區的涵蓋範圍，因此公務人員經由中國大陸機場轉機，無論是入境轉機或是過境轉機，均屬於《兩岸人民關係條例》第九條所稱的進入大陸地區之行為，須事先申請許可或報准。

邱垂正強調，本案純就現行《兩岸人民關係條例》第九條適用的疑義，所做的法規解釋，讓執法標準更加明確，不是新增設的管理規範，相關人員或經許可或報准，仍可赴大陸轉機，原本第九條規範的主體沒有擴大，也非管制禁止或加強管制措施，請外界不要過度解讀。

到大陸地區轉機需進行申報的，第一種是十職等以上的公務員，須向移民署報備，屬於一般許可。第二種是政務人員、涉密人員、直轄市長等，需要事先申請並獲得聯審會議許可。

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